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——2010年2月3日在策勒县第十四届人民代表大会第三次会议上

县长 阿布都喀地尔•艾海提

各位代表：

现在，我代表策勒县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

二○○九年工作回顾

2009年，是极不平凡的一年。我们在地委、行署及县委的坚强正确领导下，带领全县各族群众深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话和自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，面对极端干旱的严重自然灾害、百年不遇的国际金融危机、“7•5”事件和各项突发繁重工作任务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，经济社会发展取得了较好成效。

——国民经济较快发展。全县生产总值达到6.41亿元，同比增长10.4%；其中一产2.66亿元，同比增长5.3%，二产1.09亿元，同比增长21.6%，三产2.67亿元，同比增长11.1%，产业结构得到进一步优化。

——固定资产投资、招商引资较快增长。全社会固定资产投资完成4.7亿元，同比增长38.24%；实施招商项目7个，完成投资4380万元；

——地方财力有所增强。地方财政一般预算收入达到2320万元，同比增长20.83%，可支配财力进一步增加，保持了两位数增长势头；

——群众收入进一步提高。农牧民人均增收330元，人均纯收入达到2275元，同比增长16.97%；干部职工和城镇居民人均可支配收入也有所增长；

——教育、人口和计划生育工作取得新突破。顺利通过国家“两基”工作验收和国家级计划生育优质服务先进县验收。初中毕业生入学率达到36.2%，职业教育就业率达到100%，高考升学率达到87.4%；全年新出生3048人，自然增长率13.38‰，出生人口政策符合率100%，上报准确率100%。

一年来，我们创新发展思路，着力改善民生，推进和谐社会建设，做了大量工作，付出了巨大努力。

一、农业农村工作实现新发展

全年种植粮食21.17万亩，总产9.75万吨，较上年增加8277吨；小麦、玉米亩产量均有增长，完成夏粮收购8552吨，确保了全县粮食安全。全年新增造林面积8.2万亩，新建精品园3.22万亩，种植红柳大芸2026.4亩，全面完成庭院改造任务；建成林业科技示范园14个，培育林业科技示范户32户，红枣挂果面积已达2.67万亩。特色种植面积达5.83万亩，其中山药种植1221亩，亩均效益达6500元。设施农业亩均效益在2008年的基础上又增加1000元，达到5100元。年末牲畜存栏48.38万头（只），适龄母畜比例达到78.57%，出栏商品畜35.51万头（只），家禽47.5万羽，牲畜免疫密度达到100%；全年新建养殖小区2个，新增养殖大户149户，新建棚圈1371座，推动了以策勒黑羊为代表的特色养殖业发展。手工羊毛地毯业初具规模，地毯架扩大到3364副，从业人员4913人，全年销售地毯收入824万元。

二、人民生活水平显著提高

加大农村富余劳动力转移力度，全年组织转移农村劳动力36756人，劳务创收6463.35万元，农牧民人均劳务收入达538元，比上年增加135元，策勒人民“勤劳善良、吃苦耐劳、遵纪守法、服从管理”的劳务品牌已经打响。城乡居民储蓄存款余额3.055亿元，同比增长19.6%；金融机构各项贷款余额2.256亿元，同比增长22.9%。全社会消费品零售总额1.079亿元，同比增长10.1%。

三、基础设施建设成果丰硕

争取各类建设项目86个，落实建设资金2.49亿元。在水利、城建、教育、卫生等领域，开工建设重点项目67个，是建设项目和投资规模较大的一年。重点实施了先锋水库等九座病险水库除险加固工程；平原三乡一镇农村饮水安全工程完工并开始运行，解决了8.4万人饮水安全问题；新开凿配套32眼机井等项目实施顺利。全年开工建设各类住宅12栋，总建筑面积75497平方米；315国道县城段亮化工程、文体活动中心、双拥广场、昆鹏步行街等项目全部完工；改造县城供排水管网11.76公里，县城7公里道路改扩建工程全面实施，农贸市场整体迁建，哈里加依麻扎和西依合麻扎顺利搬迁，县城公共服务和基础设施进一步完善。教育系统抗震加固改造工程全部开工，已竣工面积9742.47平方米；17所“双语”幼儿园建设工程进展顺利，6所已交付使用、5所主体已完工，兵团农十四师援建的托儿所已建成投入使用。固拉合玛乡、奴尔乡中心卫生院和策勒乡其格力克艾日克村等6个村卫生室试点建设工作圆满完成。成功实施金鑫小区和县人民医院地源热泵采暖项目；继续推进沼气池建设，新增沼气池4474座。

四、各项社会事业明显进步

始终把教育摆在优先发展的战略地位，与全疆一道整体通过国家“两基”验收；中小学“双语”班发展到130个、在校生4225名，学前“双语”班已发展到108个、在校生2992名；1.7万余名中小学生享受“两免一补”政策。城镇居民基本医疗保险参保率达到81.6%；新型农牧区合作医疗参合率达到97%，受益农牧民达16.88万人次；加强重大传染病、地方病的防治工作，高度重视甲型H1N1流感疫情防控和医疗救治工作。继续实施积极的就业政策，新增就业再就业人员1861人，城镇失业登记率控制在3.9%以内；养老保险基金征缴率达98%、失业保险基金征缴率达97%、工伤保险基金征缴率达95%，生育保险、医疗保险和公务员医疗补助基金征缴率均达100%。全县4840名城市生活困难居民和25954名农村低收入农牧民享受到最低生活保障，全年发放城乡低保资金2830万元。新建农村抗震安居房3940户。全年投入各类扶贫资金2110万元，稳定解决1580户7250人农村贫困人口温饱问题，完成12个村整村推进任务。全县领取计划生育“两证”家庭总数达到7187户，兑现各类奖励扶助金1111.28万元。不断加大安全生产监管，各类事故明显减少，切实保障了人民群众生命财产安全。全县电视覆盖率达到95%，广播覆盖率达到96%；完成32个村“三室一场”建设，群众文化体育生活不断丰富；双拥创建氛围浓厚，军政军民兵地关系进一步密切。2009年提出的10件实事全部兑现。

五、社会政治大局保持稳定

坚定不移地贯彻执行中央、自治区党委、地委、县委关于维护社会稳定的决策部署和一系列指示精神， 保持了策勒社会政治大局持续稳定。

六、政府自身建设切实加强

始终把廉政建设作为一把手工程来抓，召开了政府系统廉政建设工作会议，重新对政府领导班子成员廉政建设责任制进行了分解细化，把责任具体落实到了政府领导班子各成员；严肃查处违法案件，大力纠正行业不正之风和治理商业贿赂，从源头上预防和惩治了腐败。加大审计工作力度，加强对本级预算执行情况及领导干部经济责任审计，财经管理进一步得到规范。召开专门会议对人大代表、政协委员提出的意见、建议的办理进行了安排，明确办理部门和时限，答复人大代表建议106件，政协委员提案76件，答复率均为100％；全面做好行政监察，积极组织政府采购，重点对抗震安居所需物质材料的招投标、建设工程招投标、土地出让等进行了监督检查。进行政府采购62次，预算资金1395.36万元，实际采购资金1199.69万元，直接节约资金195.67万元，节约率达14.02%。通过机关效能建设的实施，机关工作作风进一步得到改善，政府的服务职能得到进一步强化。

过去的一年，面对复杂多变的形势和考验，我们取得的成绩来之不易，是地委、行署和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表策勒县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向全体援策干部、驻策部队官兵、公安干警、一牧场干部职工，向所有关心支持策勒发展的老干部、老同志、社会各界人士和各族各届代表，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县社会经济发展中仍存在着一些比较突出的困难和问题，主要是：基础差、底子薄、欠账多的现状仍然没有从根本上得到扭转。极度干旱缺水的县情和水利基础设施薄弱的现状，造成农业用水矛盾十分突出；自然条件恶劣，生态环境脆弱，土地荒漠化、盐碱化趋势逐年加剧，农业生产形势日渐严峻；县域经济结构不合理，工业发展严重滞后，三产对经济增长的拉动不明显；地方财力紧缺，社会发展事业滞后，关乎民生的基础设施建设还不完善；社会稳定的基础还比较薄弱，影响社会稳定的因素依然存在，反分裂斗争和维护稳定的形势仍然严峻复杂；个别单位和少数干部工作作风不实，服务意识不强，决策执行不力，凑合、应付思想严重，部门利益至上的问题表现还很突出。对此，我们要采取有效措施，切实加以解决。

二〇一〇年工作部署

2010年是我们实施“十一五”规划的最后一年，经济社会发展的任务非常艰巨。做好今年的工作，认真贯彻落实好刚刚结束的地委扩大会议和县委扩大会议所做出的各项决策部署，对保持我县经济社会持续向好发展、全面实现“十一五”发展战略新目标，为推动“十二五”跨越式发展奠定坚实的基础，具有十分重大的意义。

2010年工作的指导思想：深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话和自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议、地委扩大会议及县委扩大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，一手抓经济发展，一手抓团结稳定。进一步巩固农业基础地位，千方百计增加农牧民收入。继续加强基础设施建设和生态环境建设。大力发展以改善民生为重点的社会事业。牢固树立稳定压倒一切的思想，坚定不移地维护社会大局稳定。扎实推进民族团结工作，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。努力推动策勒经济社会更好更快发展。

2010年我县国民经济和社会发展预期目标是：全县生产总值实现7.68亿元，比上年增长12%（按2005年可比价）；全社会固定资产投资实现6亿元，比上年增长27.66%；财政一般预算收入达到2750万元，比上年增长18.53%；农牧民人均增收460元，人均纯收入达到2735元；解决农村低收入人口1453户6541人温饱问题，完成农民培训1300人，完成7个整村推进任务；城镇新增就业1700人，完成职业培训5000人，培训后转移就业率达到75%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，养老、失业、工伤、生育保险基金征缴率均达到90%以上，医疗保险和公务员医疗补助基金征缴率达到100%，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上；人口出生率控制在22.5‰以内，自然增长率控制在15‰以内，政策生育率达到97%以上，出生人口上报准确率达到95%以上。

做好今年的工作尽管难度较大，但我们一定要充满信心。既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，扎扎实实办好自己的事情。我们深信挑战和机遇同在，机遇大于挑战：一是西部大开发、国务院32号文件、对口支援等“三大机遇”仍在发挥重大作用。二是胡锦涛总书记在去年8月25日自治区干部大会上和9月18日党的十七届四中全会闭幕后关于新疆工作的两次重要讲话，反复强调要加大对新疆的支持力度，推动新疆实现跨越式发展。三是中央若干调研组已赴疆就支持新疆经济社会发展和改善民生等进行了全面深入的调研，中央即将召开新疆工作会议专题研究部署推进新疆发展稳定的政策措施。四是中央、自治区党委高度重视、格外关注南疆三地州的发展，政策倾斜、资金投入力度不断加大。五是凡涉及策勒经济社会发展以及社会稳定的重大问题，凡涉及策勒各族人民群众切身利益的民生问题，国家、自治区、地区和对口支援单位长期以来一直给予策勒无微不至的关怀和支持。我们完全有信心、有决心按照地委、行署和县委的要求实现经济平稳较快发展，不断把策勒现代化建设推向前进！

一、努力推动经济社会更好更快发展

今年是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年,也是承前启后,为启动实施“十二五”规划奠定良好基础的关键一年,做好今年的各项工作,意义重大,影响长远。

（一）进一步巩固农业基础地位，千方百计增加农牧民收入。

高度重视粮食安全。要认真落实国家、自治区扶持粮食生产的各项支农、强农、惠农、利农政策措施；落实粮食播种面积，确保今年全县种植粮食20万亩，其中小麦播种面积10万亩；抓好田间管理和种子田建设，保证供水，确保总产达到9.5万吨，实现粮食生产稳中有增的目标，打牢粮食安全的基础。

继续推进以“两个加速、一个突破”为重点的七项农民增收措施，确保完成今年“农牧民人均纯收入达到2735元,人均增收 460元”的目标任务。一是加速劳动力转移。坚持政府主导，进一步加强劳动力转移的组织和有效管理，强化区内外用工需求调查，搞好对接，积极开展有组织、有培训、有订单的农村富余劳动力转移工作。策勒劳务品牌已初显成效，大部分乡镇及许多劳务输出经纪人已经和疆内外一些用工单位建立起了长期联系合作关系，要注意加大品牌保护和建设，进一步提高输出信誉，使策勒劳动力长期定向转移的数量逐年增加。要继续加大农村富余劳动力培训力度，提高农牧民致富创收和转移就业能力，努力实现由短期向长期、体能型向技能型“两个转变”。确保今年劳务输出4万人以上，劳务创收8800万元以上。二是加速特色林果业发展。结合策勒干旱缺水的现状把特色林果业发展重点从扩大面积转移到强化管理、统一品种、提高质量和效益上来。把现有林果按照精品园的要求加大管护，重点加强以补植补造红枣为主的精品园建设，认真落实拉网式修剪、嫁接、施肥、植保措施。要按照适地适水适树的原则，结合各乡镇的实际和我县独特的区域地理差异确定各自的特色林果种植品种。要进一步加大投入，把扩大和落实苗木繁育基地面积作为硬任务切实抓好，坚决禁止从外地调运苗木。加大我县低产果园改造力度。积极实施林果品牌发展战略，开展特色林果产品保护认证，加快林果产品质量标准体系建设。积极引导农民以协会、合作组织等方式参与林果产品加工、贮运、保鲜和市场营销。三是突出抓好特色种植业发展。继续坚持以市场为导向，根据山区和平原的不同特点，实行规模化、标准化生产，努力在抓特色、创品牌上实现新突破。从2009年我县山药、西红花的种植和销售来看，已取得了巨大的经济效益，但种植方式单一，技术水平不高的问题亟待解决。要实行严格的轮作种植模式，加大对山药、西红花的水肥和科技投入，要保护好我们的品牌质量和产量，形成规模，再增效益。要大力推广科学合理、作物相融、效益兼得的林果、粮食和特色作物兼作套种的多熟制、立体种植技术和模式，发挥土地资源的最佳综合效益，充分挖掘农业内部增收潜力。四是狠抓设施农业发展。继续开展“设施农业效益年”活动，加快破旧和效益不高的老棚改造力度，继续对农民自筹资金建设高投入、高产出、高效益超大棚给予补助，切实解决好大棚供水问题，彻底消灭空棚，进一步提高亩均效益，确保再增加1000元以上。继续鼓励技术人员承包大棚，以技术人员承包和指导大棚的经济效益对其进行绩效考核和职称评定，切实增强技术人员指导服务的责任心和积极性，帮助农民提高大棚生产技术水平和经营管理水平。五是加快红柳大芸产业发展。今年要全面完成县委扩大会议提出的“人工种植红柳、接种大芸2000亩，全县制种田要达到200亩以上，提高产种率，保证种子供应，确保接种质量”的任务。这就要求我们要积极争取相关项目资金，保证科技投入，不断扩大红柳大芸种植规模。六是积极发展现代畜牧业。继续实施以“双百万”草场建设为重点的畜牧业发展措施，加快高标准草料基地建设。以加快适度连片暖圈建设为重点，积极扶持和培育养殖大户，改变畜牧业粗放养、低效益的传统落后生产方式，促进育肥业发展。进一步扩大家禽养殖规模和数量。继续鼓励和支持农牧民购买饲草粉碎机械，加大饲草粉碎和青贮技术指导和服务力度，提高芦苇等饲草替代物种的营养和适口性，加大饲草料储备。高度重视动物疫病防控体系建设，确保畜产品质量和安全。七是大力发展手工羊毛地毯业。充分发挥企业和协会的作用，用好用足扶持手工羊毛地毯发展的政策措施，积极争取和落实扶贫项目和资金，进一步扩大规模。完成好县委扩大会议提出的“十一五”末全县地毯架达到6000副以上，年编织能力达到2万平方米以上的目标任务。

坚持以科技为支撑，努力提高农业生产水平。完善本地科技人员评聘分离制度，对解决现代农业发展技术难题贡献突出的给予重奖。要切实加大林、牧、农各项高产优质高效技术的推广应用力度，特别要加大良种、良畜推广普及，加大现代节水灌溉技术、保护地栽培技术、“多熟制”和间作套种技术，林果丰产栽培和果品保鲜、包装、加工技术，以及科学饲养、疫病防治和畜种畜群结构改良技术的推广应用，不断提高农业科技覆盖率，依靠科技提升我县农业生产水平，实现现代农业发展的新突破。

加快农业产业化发展，提高农业生产综合效益。要继续按照“绿色、特色、规模、品牌”的要求，全力保持农产品的绿色优势，在提高产品质量、创品牌、创名牌上下大功夫，尽快把我县特色优势农业做成特色优势产业。要把进一步完善农业社会化服务体系作为重要任务来抓，引导农牧民按照自愿互利的原则，大力兴办农民专业合作组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农业产前、产中、产后的社会化服务水平。要千方百计引进农副产品加工龙头企业，促进农牧民收入的增长，扩大和吸纳农村富余劳动力就业。要有步骤、分阶段、有侧重地开展外销工作，加强外销平台建设，把我县的优质农产品推销出去，不断提高农业生产的市场化水平。

合理开发地下水，加快高效节水灌溉基础工程建设。策勒水资源极度匮乏，2008、2009年我们已经受到干旱的严重威胁，当前，水与土地的供需矛盾已十分突出，我们的压力也越来越大。必须执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决杜绝任何集体、单位、部门和个人以任何形式、任何理由私开荒地，坚决杜绝任何形式私打机井，对违法违规行为要严肃处理。从今年起，只对农民承包地和其他法律规定的灌溉正常供水，其他土地供水一律以市场来调节，计划外征收的水费全部用于农田水利基础设施建设，改善农民生产生活条件。继续加大重点水利项目争取建设力度，抓好奴尔水库建设工程、战斗渠节水改造工程、阿克赛音河引水工程等重点水利项目前期工作，力争早日开工建设。及早谋划、切实抓好高新技术节水工作，结合新打43眼机电井任务，合理规划，盘活原有2.87万亩水土开发区撂荒的土地。

扎实推进社会主义新农村建设。继续大力实施抗震安居房建设、庭院改造和农村生产生活配套设施建设“三步走”举措，在农村道路村村通工程、饮水安全工程、沼气入户工程、广播电视村村通工程等相关项目上予以倾斜，使农村公共服务设施更加完善，农业综合生产能力更加强劲，农民生产生活环境更加优美。抗震安居工程建设围绕“抗震安居工程创优年”，严格落实平原区七级抗震设防、山区八级抗震设防的要求，多方筹措和整合资金，抓好建房质量和进度，确保顺利完成今年3412户农村建房任务。继续做好牧民搬迁定居试点，加快实施乌鲁克萨依乡玉龙新村搬迁定居工程，积极引导搬迁户转变生产生活方式，抓好劳动力转移、特色种植、特色养殖三项山区农牧民增收措施，通过多种途径增收致富，确保搬得下、稳得住、能致富。

继续抓好农贸市场改造工作。今年地区为我县安排的3个农贸市场改造项目已确定，分别是固拉哈玛乡、恰哈乡、博斯坦乡农贸市场改造。以上3个乡镇和县直相关部门要高度重视农贸市场建设工作，早准备、早谋划，切实把各项前期准备工作做好。同时要积极争取自治区、地区在资金上的支持，拓宽改造资金融资渠道，按照“两化三配套”的要求，高标准、高起点完成好改造工作。

（二）狠抓项目资金争取，加快基础设施建设和生态环境建设，不断积累经济社会发展后劲。

今年中央将加大对新疆经济社会发展的支持力度，特别是要重点加大对南疆三地州的资金投入。我们一定要紧紧抓住这个十分难得的历史机遇，全力以赴做好与上级部门的沟通、衔接和项目资金争取工作，力争多上、快上一批事关经济社会发展大局的重点基础设施建设项目，更好地拉动策勒经济社会健康快速发展，为未来发展奠定坚实基础、积累强大后劲。

切实抓好项目前期和项目资金争取工作。能否抓住机遇，争取项目和资金，关键在于项目前期工作是否扎实，今年县财政继续安排不少于200万元的项目前期经费。各乡（镇、街办）、县直及驻策各单位也要想方设法筹集项目前期经费，认真分析和把握国家、自治区加大对南疆三地州支持的政策、投资方向和重点领域，紧密结合我县实际，按照适度超前、优化结构、突出重点的原则，做好项目筛选、论证、编制等基础工作，尽可能将当前迫切需要解决的制约县域经济发展的瓶颈项目放在优先建设的位置，区分轻重缓急，完善项目库建设，尽快形成筹划一批、储备一批、争取一批、建设一批、投产一批的良性发展格局。继续抓好已经完成的《南疆三地州建设项目专项规划》中涉及我县相关项目的衔接和落实。要认真做好“十二五”规划编制工作，及早谋划、部署“十二五”期间重大基础设施建设。有关部门要采取有力措施，主动靠上去做工作，把我们需要安排的项目和需要解决的问题体现到上级主管部门的规划计划中去。为调动全县抓项目资金争取工作的积极性，经过多方征求意见和认真讨论，县委已对目标管理绩效考核办法进行了修订和完善，从2010年起，将把项目库建设情况和已通过评审项目数量及项目涉及资金作为年底各乡镇、街办和县直相关单位评定优秀的重要依据。把争取资金增量最多的前2个单位和增幅最高的前2个单位作为项目资金争取杰出贡献奖表彰对象。希望大家为争荣誉，为促进我县经济社会快速发展，要想方设法做好项目资金争取工作。要树立加快发展的责任意识、忧患意识和大局意识，本着对策勒事业和策勒百姓负责的态度，牢牢抓住国家支持新疆发展、支持南疆三地州发展千载难逢的大好机遇，进一步加大项目资金争取力度。要始终坚持“高位推动、部门联动”的项目资金争取工作机制，分管领导要全力协调参与，项目主管单位要及时指导服务，各级党政主要领导要带头争取项目资金，坚持做到规模不论大小，资金不论多少，都积极主动加强与上级部门的沟通衔接，通过多种方式、多种渠道争取更多的项目和资金。同时要加强项目建设组织协调和管理力度，严格资金监管，规范基本建设招投标工作，加快项目建设进度，防止资金滞留，确保建设项目顺利实施。对已竣工项目及时协调组织验收，确保项目按期交付使用，发挥更大的效益。

不断推进城市基础设施建设。不断改善城乡面貌和人居环境，提升城市品味。严格按照2010年1月13日党政联席会议的要求，重点推动县城6.55公里供水管网、策勒镇基础设施、县城工业园区排水管网、2010年1968户廉租房建设、县城区7公里道路亮化及配套设施建设、府前广场及综合活动馆建设、人民公园建设、阳光小区和拟建廉租房小区及安怡小区地源热泵采暖、城市绿化美化、县直各单位办公区及庭院内绿化、县城道路美化、城市绿化苗圃建设、购置环卫设施、城乡规划等重点项目建设。

进一步加快矿产资源开发工作。要积极争取国家、自治区化探调查和区域地质矿产调查等区调项目，摸清底细，吸引和支持有实力的大企业大集团参与我县矿产资源开发，想方设法加快开发利用的速度。要加强矿产资源使用权的管理，防止个别企业打着资源开发的名义圈占资源，圈而不探、探而不采、乱探滥炸，甚至非法转让矿业权牟取暴利。要按有关规定认真开展清理整顿，该警告的警告、该限期整改的限期整改、该依法收回的依法收回，绝不允许他们影响我县优势资源转换战略的实施。要采取有效措施，加强对已取得勘探、开采权企业的监管；要严把勘探、开采许可初审权，提高准入条件，真正把一些有实力的大企业大集团引进来，尽快提高我县矿产资源利用率和矿业开发整体水平，把资源优势真正转变成经济优势。

继续落实“三优要求”，加快招商引资。要全面落实“优惠政策、优质服务、优势资源”三优要求，着力改善投资经营环境，把招商引资摆在突出位置，依托包括农业、手工业、矿产资源在内的县域优势资源，面向市场，把招商引资的重点放到引进重点项目，能带动农牧民增收的项目上。要充分利用“乌洽会”、“西洽会”、“农产品交易会”、“和田玉石文化旅游节”等商贸活动以及北京市平谷区为我县搭建的平台，抓好招商引资宣传工作，主动推介我们的优势资源和特色产品。抓好策勒工业园区建设，主动做好前期工作，诚邀有实力、讲诚信、能发挥辐射带动作用的大企业、大集团入驻，力争今年招商引资到位资金达到4000万元以上。

努力推进第三产业发展。加快旅游产业发展规划编制工作，继续加快景区景点配套设施建设，加大国家3A级旅游景区申报力度，积极争取地区支持，将达玛沟佛教遗址博物馆纳入地区精品旅游线路景点，积极探索旅游纪念品开发，不断提高策勒旅游知名度。立足民族特色，加快发展和壮大一批手工羊毛地毯、花帽、木器制作等民族传统加工业。围绕满足人民群众生活需求，大力发展社区卫生、家政服务、养老托幼、食物配送等服务业。进一步加大对个体私营经济的政策优惠和扶持力度，各金融机构也要加大对他们的支持，帮助解决发展资金不足的问题。要坚决扫除一切障碍，放手发展非公有制经济，不断增强县域经济发展活力。

加大环境保护和生态建设力度。策勒生态环境十分脆弱，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长。要大力推广使用清洁能源，在城区，鼓励实施集中供热锅炉改造，以地源热泵代替燃煤锅炉；在农村，加快改水、改厕、改圈工作步伐，继续推进沼气池建设。加强对规划和建设项目的环评审批工作，严格执行“三同时”制度，坚决杜绝新的环境污染和生态破坏。同时进一步完善环评审批绿色通道，对于符合国家产业政策、环境保护法规和行业准入条件的，一律纳入环评绿色通道，推动项目加快审批，尽早开工建设。更加注重生态建设，继续在绿洲外围实施天然林保护、红柳大芸基地建设和林牧复合型草场等生态屏障修复工程，在绿洲内部实施平原绿化和以农田防护林更新改造为主的林网化建设，使我县人居环境和生态环境得到进一步改善。

推动对口支援和区域合作发展。积极主动地争取各方援助,着力转变对口支援工作模式。全力抓好援策项目的落实,积极配合做好县体育场、县人民医院综合楼等援助项目建设工作,使其尽快建成并发挥效益。要切实提升对外开放水平,不断推进与兵团农十四师一牧场的交流,主动加强与周边县市的联系和交流,大力发展融合经济、区域经济。

（三）坚持以人为本，大力发展以改善民生为重点的社会事业。

继续坚持为民办10件实事。1、继续实施抗震安居工程和城市保障性住房建设，想方设法筹集资金用于补贴农村抗震安居房建设，帮助3412户困难家庭修建抗震安居房；建设干部周转房54套、城市住房150套，为400户无房困难家庭提供廉租房；完成教育、卫生系统7.3万平方米的重要建（构）筑物抗震加固改造工程。2、对山区四乡4个水厂进行改造扩建，解决1.2万人的安全饮水问题；完成县城供水改扩建工程。3、完成7个重点村扶贫开发整村推进工作，稳定解决1453户6541人贫困农牧民温饱问题。4、完善城乡居民最低生活保障制度、大病医疗救助制度和困难群众医疗救助保障机制，免费为12000名妇女开展妇女病普查，城镇居民医疗保险参保率提高到90%以上。5、实施农牧民培训1300人，转移农村富余劳动力4万人以上；实施职业培训5000人，城镇新增就业1700人。6、完成一般农村公路建设100公里；新增机井43眼。7、新建村级文化室22个、社区文化室2个、村级卫生室20个、学前“双语”幼儿园11所。8、对3个乡的农贸市场进行改造扩建。9、完成县城7公里新改扩建道路配套亮化、硬化工程；完成县体育场、综合活动馆、人民医院住院楼和综合病房楼建设；启动县人民公园和府前广场建设。10、加大平安创建、文明创建、双拥创建力度。

坚持优先发展教育。加强义务教育阶段的巩固提高工作。紧紧抓住国家、自治区加快推进普及高中阶段免费教育重大决策的机遇，加快发展高中和职业高中教育，进一步扩大高中和职业高中招生规模，使初中毕业生升高中率达到40%以上。提高“双语”教学质量，加快推进“双语”教育，为今后中小学全面推行汉语教学打下坚实基础。要不断加强各级各类学校思想政治工作和德育工作，广泛推进民族团结教育进学校、进课堂、进教材，加强广大师生意识形态领域反分裂斗争和民族团结教育，把学校建设成社会主义精神文明的重要窗口。高度重视和切实加强教师队伍建设，培养合格的教育人才。

扎实做好就业再就业工作。县委扩大会议提出今年要确保实现城镇新增就业1700人的目标和培训后转移就业率达到75%以上的任务。对此我们要引导、鼓励大中专毕业生多渠道、多形式就业和自主创业。积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。大力开发公益性岗位,帮助下岗贫困职工、“4050’人员和残疾人实现就业。加快人力资源市场和实训基地建设，进一步完善公共就业服务体系。切实加强职业技能培训工作,全面提升培训能力。做好劳动合同签订及相关服务工作,加大劳动保障执法监察力度,切实保护劳动者的合法权益。

继续推进医疗卫生事业发展。进一步争取支持、加大投入，加快村级卫生室、社区卫生室建设，最大限度方便群众看病就医，为群众提供安全、及时、有效、价廉的医疗卫生服务。继续巩固和发展新型农牧区医疗合作制度，进一步提高补贴标准，今年将人均筹资标准提高到150元。同时加强新农合基金及收益的监管，实行封闭运行、透明管理，自觉接受群众监督和专项审计，确保全部用于农牧民看病就医。进一步完善城镇职工医疗保险制度和困难群众大病医疗救助机制，着力提高城乡医疗保障水平。加强基层卫生人才队伍建设，加大乡、村卫生专业技术人员培训力度，今年完成全县50%以上乡、村卫生专业技术人员的技能培训，提高农村卫生人员医疗服务水平。继续实行药品集中招标采购，进一步降低群众看病就医成本，减轻农牧民就医负担。要加大重大传染病、地方病等疫情监测防治力度，特别是做好甲型H1N1流感疫情防控，做好医疗救治演练和准备，增强突发公共卫生事件应急处置能力，保障各族群众身体健康和生命安全。

继续统筹解决人口和计划生育问题。不断完善和落实计划生育利益导向政策，把进一步提高我县农牧民领证率作为控制人口过快增长和促进农牧民增收的重要措施来抓。加大计划生育宣传教育工作力度，积极倡导广大育龄群众晚婚晚育、少生优育，树立科学、进步、文明的婚育观念和少生快富的思想意识。进一步巩固国家级“婚育新风进万家示范县”和“计划生育优质服务先进县”成果，加大基础设施建设投入，高质量、高标准完成计划生育服务站标准化规范化建设，为广大育龄群众提供更加人性化、舒适化、温馨化的优质服务。积极开展出生缺陷一级干预，推动人口计生工作重心由控制人口过快增长向提高人口出生素质转变。认真配合做好全国第六次人口普查工作，促进人口与社会资源环境协调发展。

继续深化各项创建工作。2008年初县委扩大会议提出用三年时间，力争把策勒县建设成自治区级“文明县城、卫生县城、绿色县城、双拥县城、平安县城”。今年5月份开始，自治区将陆续对我县的各个创建活动进行验收，时间紧、任务重，各乡（镇、街办）、县直及驻策各单位要切实增强大局意识，牢固树立全县一盘棋的思想，深入推进各项创建活动，广大干部群众要自觉加入到创建活动中来，在全县掀起创建的热潮。要继续加强社会主义核心价值体系建设，进一步唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民军队好的时代主旋律，不断提高全县各族干部群众的文明素质和城乡文明程度，使“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”在全县蔚然成风。要大力发展文化体育事业，充分发挥乡镇文化站、农村“三室一场”等阵地的作用，积极开展群众性文化体育活动。深入推进“六进村”、“六进校”活动，大力实施村村通工程、西新工程、农家书屋工程、东风工程、农村电影放映工程等文化服务基础设施建设，不断满足广大农牧民群众健康向上的精神文化需求。深入开展“拥军优属、拥政爱民”活动，促进党政军兵地各方面的团结。

二、进一步加强和改进政府自身建设，切实提高工作效率

（一）进一步增强政府公信力。面对新形势、新目标、新任务,各级政府必须进一步加强和改进自身建设,不断提高政府的公信力、执行力和公共服务水平。坚持用制度管权、管事、管人、管物，确保政府工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府依法行政，继续减少行政审批事项，规范审批和许可行为。坚持把公开透明作为转变政府职能、加强政府自身建设的重要途径,不断提高政府工作透明度,推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善各类公开办事制度,畅通政府网站等公开渠道、不断扩大公开覆盖面。切实增强财政性资金和社会公共性资金运行的透明度。深入基层开展调查研究,把更多的时间和精力用在扑下身子解决实际问题上、用在抓落实的具体工作上。

（二）进一步落实政府工作规则。加强制度建设，进一步提高各级政府和政府各部门的凝聚力、执行力。要严格按照县人民政府工作规则办事，严格执行国家法律、法规，坚决贯彻自治区党委、地委、行署和县委的决定、指示，全面履行政府职能，科学民主决策，努力建设学习型、服务型政府。要大力精简各类会议和文件,切实转变工作作风。实行严格的考核制,每项工作都做到有部署、有检查、有落实、有评价,尤其是针对“不作为、乱作为”行为实行问责制。要严格要求、严明责任、严细管理，切实提高工作质量和效率。

（三）进一步强化廉政建设。要深刻认识加强廉政建设的极端重要性，大力弘扬党的优良作风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要加强对各种资金的管理，把所有财政资金全部纳入到财政统一管理。要加强对财政资金和重大投资项目的监督、管理和审计。继续严格执行和不断完善领导干部党风廉政建设责任，加大党风廉政建设责任追究力度，推行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。各级党员干部特别是领导干部要自觉接受监督，管好“八小时以外”的生活。要加大查办违纪违法案件力度，进一步严明政治纪律、组织纪律、财经纪律等党纪法规，努力营造风清气正、务实清廉的发展环境。

新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望。我们的事业伟大而艰巨，策勒的前景光明而又充满挑战，我们深感责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，万众一心，艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，为全面完成今年经济社会发展目标任务，加快富民强县新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗！