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――2011年1月11日在策勒县第十四届人民代表大会第四次会议上

县长 阿布都喀地尔•艾海提

尊敬的各位代表、各位委员：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见建议。

一、“十一五”工作回顾

五年来，县人民政府在地委、行署和县委的坚强正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，面对国内、国际形势变化、国际金融危机以及各类严重自然灾害的影响，带领全县各族干部群众团结一致，紧抓“三大机遇”，落实“六大举措”，建设“五大基地”，实施“富民强县固边”战略，扎实工作，保持了国民经济持续健康发展，各项社会事业全面进步，全县呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、人民安居乐业的大好局面，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。

——国民经济持续增长，综合实力不断增强。2010年全县生产总值预计完成7.89亿元，比2005年增长72.1%，年均增长11.5%；人均GDP达到5231元，年均增长9.7%；地方财政一般预算收入达到2980万元，比2005年增长170.9%，年均增长22.1%；社会消费品零售总额达到1.4亿元，比2005年增长114.07%，年均增长16.4%；城乡居民储蓄存款余额达到4亿元，比2005年增长150%，年均增长20%；完成招商引资5092.4万元，比2005年增长83.43%，5年累计完成招商引资1.96亿元，年均增长12.9%；2010年城镇居民人均可支配收入达到1.05万元。

——农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。农村经济以落实“两个加速、一个突破”为重点，实现了农业生产稳步增长。2010年全县农村经济总收入达到4.32亿元，比2005年增长113.86%，年均增长16.42%；农牧民人均纯收入达到2735元，比2005年增长128.5%，年均增收307.6元、增长17.97%；粮食总产达到9.38万吨，比2005年增长21.98%，年均增长4%；转移农村劳动力45545人，实现劳务创收8560.7万元，农牧民人均劳务收入达到688元，五年累计转移农村劳动力25.9万人次，基本实现了“平原区户均转移1人、山区户均转移1.5人”的目标；全县以红枣、石榴、核桃、杏为主的经济林达到22万亩，比2005年增加9.6万亩。特色种植面积达5.6万亩，亩均收入1901元，其中：山药种植面积1587.5亩，亩均产值达到万元以上；设施农业亩均效益达6101元；牲畜存栏49.01万头（只），牲畜出栏43.56万头（只），年均增长4.9%；家禽存栏40.01万羽，年均增长18.64%，家禽出栏53.14万羽，年均增长16.06%；五年共争取财政扶贫资金7778万元，帮助6901户29599名贫困人口增收越线，实现66个重点村整村推进；完成41876户农村抗震安居工程改造建设任务，95%的农牧民住进宽敞明亮的抗震房。

——基础设施建设不断完善。随着国家、自治区投资力度不断加大，2010年全社会固定资产投资完成6.35亿元，比2005年增长269.2%，五年累计完成固定资产投资19.36亿元，年均增长29.9%；成功实施了先锋水库等9座病险水库除险加固、战斗渠节水改造、渠道防渗等水利工程，水资源利用系数提高到49%。改造乡镇水厂10座，改造供水管网450公里，11万城乡群众实现饮水安全；完成新（改）建重点农村公路190公里、一般农村公路444公里，全县123个行政村基本达到公路通达标准，58个行政村实现公路通油，缓解了广大农牧民出行难的问题；解决7个行政村812户2308人用电问题，农网里程达到581公里，覆盖全县119个行政村；通信覆盖面日益扩大，固定电话覆盖95%以上行政村，并形成了较为完善的电信、移动、联通无线通讯网络，全县123个行政村均实现通邮；卫生服务设施不断完善,新增床位333张，可满足11.5万人次看病需求；全面完成8个乡镇卫生院“一够三化”工作，新建村卫生室26个。新建“双语”幼儿园18所，教育、卫生系统完成抗震加固面积5.5万平方米；“十一五”期间，重点加大城市建设力度，城市各项设施建设投资累计达到4.42亿元，城市基础设施进一步完善。新建城市住房72栋、2716套，城镇人均住宅面积达到21平方米；完成县城道路配套亮化、硬化、美化工程,人均拥有道路面积10.12平方米；顺利完成县城3座麻扎搬迁工作；对县城农贸市场和固拉合玛乡、恰哈乡、博斯坦乡农贸市场进行了改扩建。新建了人民广场、双拥广场、金币广场、文体中心、群众中心等多处文化体育休闲场所；建设了县城农贸市场、昆鹏步行街及综合市场，进一步活跃了城乡经济；大力推广使用清洁能源，成功实施金鑫小区和县人民医院地源热泵采暖项目；开展了城市供排水工程、城区集中供热工程、县城生活垃圾建设项目及配套了相关设施；县城公共服务和基础设施进一步完善，城市建设和管理水平进一步提高，城市品位进一步提升，人居环境进一步改善。

——新型工业化进程稳步推进。2010年实现工业增加值744万元，比2005年增长77.14%，年均增长12.12%；手工羊毛地毯加工业迅速发展，编织地毯2.17万平方米，实现销售收入1190万元，比2005年翻了一番；建筑业投资不断加大，五年累计实现增加值2.48亿元。非公有制经济发展迅速，全县在册个体工商户3033户，在册企业207家。

——社会事业蓬勃健康发展。全面实施“科技兴县”战略。2010年落实科技三项经费360万元，五年累计投入科技三项经费1045.39万元，实施科技三项费项目78个。始终坚持“教育优先发展”的战略地位不动摇，以实施“两基”攻坚为契机，大力推进教育事业发展，取得了突破性进展。圆满完成“两基”攻坚任务，顺利通过国家“两基”验收。全县小学适龄儿童入学率从2005年的99.8%提高到99.96%，初中适龄少年入学率从2005年的96%提高到103.89%，高中阶段教育入学率达43.1%，高考上线录取率达到89.8%，人均受教育年限由2005年的7.99年提高至8.5年。“双语”教学覆盖面不断扩大。目前，有学前“双语”班160个，中小学“双语”班217个，在校学生6804名，占中小学在校生的40.5%。“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制得到全面落实，2006年至2010年全县共安排“两免一补”资金和农村义务教育经费8293.74万元，农村中小学校生均公用经费和贫困寄宿生补助标准逐年提高。“十一五”期间，充分利用“国债项目”、“校舍危房改造项目”、“校安工程”、“教师周转房”等项目，努力改善办学条件，调整优化学校布局，加快集中办学步伐，使我县办学条件和教育教学环境得到明显改善。新建学前“双语”幼儿园18所，教师周转房7套，校舍维修改造6所，加固校舍36746.56平方米。目前，基本实现了农村“最好的建筑是学校、最美的环境是校园、最吸引人的地方是学校”的目标；全县32224名城乡困难群众享受到最低生活保障，五保户供养率达到100%，新农合参合率达到98.65%，新农保参保率达到69.1%。成功创建国家级计划生育优质服务先进县，农牧民领取计划生育“两证”率达26.31%，人口自然增长率控制在15.56‰以内。坚持每年为民办10件实事，努力解决百姓困难，保障群众利益。

——精神文明工作扎实开展。文化工作坚持“百花齐放、百家争鸣”方针，积极开展了丰富多彩、群众喜爱的文化体育活动，举办各类大型文化体育活动500场次，文艺进村演出497场次，电影进村7755场次，成功举办了策勒县三届农牧民运动会和四届努鲁孜节。深入开展了创建自治区级“双拥模范县”、“文明县城”、“园林县城”、“平安县”工作。5年来，我县创建自治区级文明单位7个，自治区级文明村4个，地区级文明单位24个，地区级文明村17个，三级文明单位覆盖率达到98%，地区级以上文明单位覆盖率达到60.2%，文明单位覆盖率比2005年提高了14个百分点。文化、体育、广电事业投入力度加大，五年来，累计争取资金4201万元，完成了8个乡镇文体站、123个行政村“三室一场”、74个农家书屋、22个村级文化室和县文体中心、综合体育场、达玛沟佛教遗址博物馆等文化体育骨干工程项目建设。“电视进万家”、“村村通”、“西新工程”、“东风工程”顺利实施，全县广播覆盖率达96%，电视覆盖率达95%。为广播电视“盲点自然村”安装了7482套广播电视卫星设备和260套大喇叭。

——生态环境建设取得显著成效。积极开展大规模植树造林、兴修水利、治理流沙等工程建设，重点实施了“三北”防护林、退耕还林、天然林保护、“三号”风口生态园提升改造等工程建设。全县森林覆盖率达到1.68%，县城绿化总面积达到16.57万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达到36.5%，县城人均绿地面积达到12.06平方米；全县沙化土地面积减少13万亩，城乡生态环境质量和人居环境得到进一步改善。

——对口支援工作成效突出。自1997年以来，北京市有计划、有步骤地在策勒县推进“干部援策、经济援策、科技教育援策”工作，在经济、科技、文化、教育、卫生等各个领域开展了全方位的交流合作，特别是2005年以来，先后累计投入4100万元，为策勒经济发展、民生改善、民族团结和社会稳定做出了历史性贡献。去年全国对口支援新疆工作会议确定天津市对口支援策勒，拉开了新一轮对口支援的序幕。天津市委、市政府在密集调研的基础上，确定了4大类15个对口支援试点项目并及时启动实施，同时认真贯彻落实自治区“富民安居工程”现场交流会精神，按照高起点、高水平、高效益的“三高要求”和面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后的“四个不落后”标准，选取策勒镇恰合玛村471户、其余乡130户进行安居富民工程试点建设，并完善“水、电、路、气、厨、厕、浴”七项功能。为策勒镇恰合玛村139户村民接入了天然气，给今年全面启动对口支援各项工作和全面铺开安居富民工程建设积累了经验，奠定了基础。

——政府自身建设不断加强。切实转变政府职能，坚持依法行政。始终把廉政建设作为一把手工程来抓，严格落实廉政建设责任制，把责任具体落实到政府领导班子各成员，政府的服务职能得到进一步强化；严肃查处违法案件，大力纠正行业不正之风和治理商业贿赂，从源头上预防和惩治了腐败。制定了一系列办法、措施，进一步规范了政府工作行为，建立了公共资源交易平台，实行公开招投标，节约了资源，增强了项目建设透明度。加大了对行政事业单位国有资产的有效管理。实施了公车监管，规范了公务用车行为，节省了财政开支，维护了党员领导干部在群众中的形象。进一步规范了土地开发供水及水费征收管理，确保了资源的合理利用。开展了清理整顿规范性文件工作和创建依法行政示范单位活动，制定了常务会议学法制度，提高政府依法行政、执政水平。全面推进政务公开工作，认真贯彻实施政府信息公开条例，社会公众的监督进一步加强。认真答复人大代表、政协委员意见建议，五年来答复人大建议525件，政协委员提案429件，答复率均为100％；加大审计工作力度，加强对本级预算执行情况及领导干部经济责任审计，财经管理进一步得到规范，五年来完成审计71项，共审计180余个单位，累计查处各类违规金额8376.3万元，管理不规范金额3120.8万元，收缴各类罚款及应缴未缴财政收入66万元，提出审计建议113条。积极组织政府采购，五年来进行政府采购208次，预算资金5330.68 万元，实际采购资金4753.67 万元，直接节约资金577万元，年均节约率10.82%。政府的服务职能得到进一步强化，为建设公开、公正、诚信、廉洁、高效、法治的政府奠定了坚实的基础。

各位代表、各位委员，过去的五年是策勒县经济社会发展最快的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是居民生产生活条件得到明显改善的五年，也是我县按照地委“两个加速，一个突破”实现农牧民持续增收的五年。这些成绩是在党和国家的亲切关怀、对口帮扶单位的大力支援下，在策勒县委的领导和人大、政协的监督支持下，全县各族人民团结奋斗、迎难而上、克服重重困难所取得的。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向全体援策干部、驻策部队官兵、公安干警、一牧场干部职工，向所有关心支持策勒发展的老干部、老同志、社会各界人士和各族各届代表，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些问题：一是生态环境极其脆弱，水资源短缺；二是贫困面大，自我发展能力弱；三是交通、能源等基础设施建设仍然比较滞后，城市服务功能还无法满足群众需求；四是人口总体素质不高，人才严重匮乏，流失严重；五是县域经济结构不合理，工业基础薄弱。农业产业化、规模化程度较低，农牧民增收速度不快，增收难的问题还未从根本上得到解决；六是在极个别干部身上，干工作还存在凑合、应付、执行力不强的现象。这些都需要我们在2011年及“十二五”期间加以解决，以更大的决心、更加有力的措施，全力推进新时期、新阶段策勒跨越式发展和长治久安。

二、“十二五”指导思想、奋斗目标和工作任务

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会，中央新疆工作座谈会，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议，地委扩大会议精神，以全面推进策勒跨越式发展和长治久安为首要目标任务，牢固树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，把转变经济发展方式作为主要方向，把改善民生作为根本出发点和落脚点，把促进人与自然和谐发展作为重要保证，把深化改革和扩大开放作为发展动力，把加强民族团结作为长治久安的根本保障，把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，把加强和改进党的建设作为政治保障，科学谋划发展蓝图，创新发展模式、统筹发展成效、提高发展质量，努力推进策勒跨越式发展和长治久安。

战略选择：在新的历史起点上，以新时期、新阶段“富民强县固边”战略目标为定位，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加速推进农牧业现代化、新型城镇化、新型工业化发展步伐和生态文明、物质文明、精神文明、政治文明建设。

总体目标：在“十一五”末的基础上，实现全县国民生产总值、农牧民人均收入、地方财政一般预算收入“三个翻一番”的目标，到“十二五”末，使全县人均生产总值努力接近全地区平均水平，基础设施明显改善、自我发展能力明显提高、民族团结明显加强、社会稳定明显巩固。

“富民”目标：城乡居民收入稳步提高，农牧民收入持续突破性增长，到2015年，农牧民人均纯收入达到6000元，比2010年翻一番；全县农村人口总体上实现户均住房面积80平方米以上，水、电、路、气、厨、厕、浴七项基本功能齐全、设施配套；稳步解决26310人低收入贫困人口增收越线和55个扶贫重点村整村推进问题；城镇居民可支配收入达到25000元。努力扩大就业再就业，全县城镇累计实现新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内，养老、失业、工伤、生育保险基金征缴率均达到90%以上，医疗保险和公务员医疗补助基金征缴率达到100%；城镇居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗基本实现全覆盖，新型农村养老保险基本实现应保尽保。基本普及学前“双语”教育，高中阶段教育入学率逐年提高。

“强县”目标：到2015年，全县实现生产总值19.3亿元，年均增长16%，比2010年翻一番；人均GDP达到10000元以上。产业结构进一步优化。实现财政一般预算收入7729万元，年均增长21%，比2010年翻一番半。完成全社会固定资产投资28亿元，年均增长35%。全社会消费品零售总额达到3.94亿元，年均增长23%。有效遏制生态荒漠化趋势，生态环境得到进一步改善，可持续发展能力显著增强，森林覆盖率达到3.2%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到40%以上。强化节能减排目标责任评价考核，加强对主要污染物排放总量控制，严格环境准入制度。加强计划生育工作，到2015年，人口出生率控制在20.5‰以内，自然增长率控制在14‰以内，实现人与自然、资源、经济、社会协调可持续发展。加快城镇一体化建设。

“固边”目标：牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加强党政军兵之间的相互联系、相互配合，形成维稳的强大合力，建立维护社会稳定的长效机制。社会建设进一步加强，管理不断创新。各民族团结和睦，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。

各位代表、各位委员，今后的五年是全面推进策勒实现跨越式发展和长治久安的关键时期，也是实现经济社会跨越式发展的战略机遇期。我们将开拓进取、以务实的作风做好各项工作，以后发赶超的决心和信心，努力实现策勒县在2020年与全地区、全疆、全国同步进入全面小康社会。

2011年的奋斗目标：全县实现生产总值8.9亿元，比上年增长10.5%；全社会固定资产投资完成8.5亿元，比上年增长33.86%；财政一般预算收入达到3670万元，比上年增长21.8%；农民人均增收550元，人均纯收入达到3285元；完成1436户5200人贫困人口增收越线任务，完成11个重点村整村推进任务；新增就业1800人，完成职业培训6000人，培训后转移就业率达到75%，城镇失业登记率控制在4％以内，养老、失业、工伤、生育保险征缴率均达到90％以上，医疗保险和公务员医疗补助基金征缴率达到100％，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上；新农保参保率达到90%以上，基金征缴率达到90%以上；人口出生率控制在24‰以内，自然增长率控制在16‰以内，政策生育率达到99%以上，出生人口上报准确率达到98%以上。保持社会和谐稳定，推动社会各项事业全面进步。

三、2011年及“十二五”重点工作

当前，我们正处在全面推进策勒跨越式发展和长治久安的关键时期，我们将以奋发有为的精神状态，在地委、行署和县委的坚强正确领导下，在县人大的监督、县政协的参与下，深入实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议、中央经济工作会议、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委、县委扩大会议精神，解放思想，立足后发赶超，开拓进取，扎实工作，为实现策勒到2020年与全地区、全疆、全国同步进入全面小康社会打下坚实的基础。

（一）继续高度重视“三农”工作，扎实推进新农村建设。

——确保粮食安全。继续推进农业产业结构调整，稳定粮食生产，严格按照“稳定面积，提高单产，改善品质，增加总产”的要求，贯彻落实好国家粮食直补、良种补贴等支农、惠农政策，切实提高种粮农民的积极性，确保2011年全县种植粮食19.75万亩，总产达到9.36万吨,到2015年粮食播种面积达到20.13万亩，总产达到9.6万吨。严格贯彻落实“节水、增地、调结构”战略规划，全面推进高效节水项目建设，提高水的利用率，到2015年，全县新增耕地面积4万亩，高新节水灌溉面积达到25万亩，水资源利用系数达到53%，农业用水比重降低到90%以下。

——坚持“两个加速、一个突破”发展战略不动摇，千方百计提高农牧民收入。2011年实现农牧民人均增收550元，人均纯收入达到3285元；到2015年农牧民人均纯收入达到6000元，比2010年翻一番。一是加速农村富余劳动力转移。要有针对性地组织培训和输出，进一步提高输出数量和质量，切实增加农牧民现金收入，要借助我县现有劳务品牌效应，继续加强劳务输出组织管理和就业服务技能的培训，立足当前及今后一段时期我县大开发、大建设、大投入的有利时机，做好劳动力就地就近转移，同时要坚持做好向内地长期固定用工方的劳务输出工作，使短期用工和长期用工相结合、就近转移和内地长期固定转移相结合，不断提高劳务输出的质量和效益。争取2011年劳务输出4.75万人，人均劳务收入888元,到2015年劳务输出5.4万人，实现劳务创收2.1亿元，农牧民人均劳务收入1400元。二是加速特色林果业发展。坚持“适地适水适树、核桃优先发展”原则，继续发展以核桃、红枣、石榴、杏为主的特色林果业。经济林种植尽可能采取直播模式，确保早成林、早成园、早见效。要运用高新节水灌溉技术，集中建成一批优质高效的精品园，大力发展无公害、绿色和有机果品基地。要严格按照“四个拉网式”管理要求,切实加强林果业精品园建设,进一步加大品种改良力度,推进林果产品标准化、规模化生产,全面推动生产、管理上水平、上档次。今年新建林果精品园1.2万亩，使全县精品园面积达到12万亩，到2015年，确保全县建成特色林果基地25万亩，精品园面积达到16万亩以上，实现人均一亩精品林果的目标，农牧民人均林果收入达到2000元以上。三是突破特色种植业发展。大力发展以山药为主的特色种植，根据市场需求不断扩大种植面积和引进新的作物品种，到2015年，全县特色种植面积保持在4.5万亩左右，其中：山药种植今年要达到2500亩以上，2015年不低于5000亩，总产达到1.25万吨以上。要着力提高大芸接种率,积极争取相关项目资金，扩大红柳大芸种植规模，今年新增红柳大芸面积1500亩，使红柳大芸面积达到2.6万亩；到2015年，红柳大芸面积达到3万亩以上。同时积极开发戈壁、沙产业，延长产业链。四是不断提高设施农业效益。要进一步完善投入机制，逐步扩大种植面积。继续开展“设施农业效益年”活动，实行技术人员包大棚效益的做法，不断提高大棚种植、管理和经营水平，使设施农业成为农牧民增收的重要途径；今年争取亩均效益再增加1000元，亩均收入达到7100元，到2015年，设施农业亩均收入达到1万元以上。五是加快发展现代畜牧业。加快传统畜牧业向现代畜牧业转型步伐，努力提高畜、禽产品产量和质量。今年，改造棚圈2150座，新建养殖小区2个，培育养殖大户50户，全县牲畜存栏达到50万头（只），出栏达到44万头（只）。到2015年，累计新建和改造棚圈10000座，养殖小区达到30个，科技示范养殖大户达到1200户以上，饲草料基地达到10万亩；全县牲畜存栏58.22万头（只），牲畜出栏51.75万头（只），农牧民人均畜牧业纯收入达到1200元。六是做大做强手工羊毛地毯加工业。要借鉴和推广产业化生产经营模式, 在发挥我县民族特色优势的基础上，充分利用天津对口支援的技术、人才、资金等方面的支持，提升手工编织业后续整理能力，以产业化经营推进地毯业健康发展，做大做强手工编制业。今年，全县地毯架要达到5247幅，从业人员达到6426人，年生产销售地毯2.3万平方米。到2015年，从业人员达到11500人，年生产销售地毯能力达到3.2万平方米以上。

——以安居富民和定居兴牧工作为重点，加快推进社会主义新农村建设。严格按照“三高”、“四不落后”和“七项功能齐全”的要求，坚持“一村一规划，一户一方案”的原则，落实好2011年4079户安居富民工程建设任务。抓住用好定居兴牧工程政策，实施好牧民搬迁工作；要继续大力推进农村扶贫开发、饮水安全、天然气入户、沼气建设、电网改造、农村道路建设工作,进一步强化农村公共服务能力建设；充分利用财政扶贫、对口帮扶等各类资金，稳步解决1436户5200人增收越线和完成11个村整村推进任务，到2015年稳步解决26310名低收入贫困人口增收越线和完成55个扶贫重点村整村推进任务；加大农村水厂改扩建工程力度，努力解决山区群众安全饮水问题。加快农村商贸流通业的发展，搞活农村商贸流通，繁荣农村经济。

（二）以重点项目为支撑，促进城乡协调发展。

——加快城市基础设施建设，提升城市功能。继续解决好城市供电、供水、供暖、供气问题，完善市政服务功能，加大城市基础设施建设。2011年在全面完成2010年度续建的1896套廉租房建设任务的基础上，继续做好廉租房、集资房、公租房和棚户区建设工作。开展好城区供水改扩建二期工程，利用已到位的800万元集中供热项目资金和900万元垃圾处理项目资金，新建10767米供热管网和配套垃圾清运、填埋等环卫设施。积极争取城区生活垃圾处理二期项目资金。继续做好广场、公园、停车场、街道护栏、路灯及相关设施的建设和维护工作。大力推进城镇化进程，加快固拉合玛乡、达玛沟乡等小城镇建设，到2015年，县城建成区面积力争达到8.7平方公里，城镇居民3.5万人以上。

——加快农村水、电、路、气等基础设施建设。今年要完成山区剩余2个水厂改扩建工作，到“十二五”末，农村自来水普及率达到100%，解决全部农村人口的安全饮水问题。加快水利工程建设步伐，加快奴尔河水利枢纽工程建设的前期工作。加大以渠道防渗、渠系配套为主的大型灌区续建配套和节水改造力度。完善防洪减灾体系建设，标准达到可抵御50年一遇的洪水；进一步推进农村电网改造，切实加大山区乡边远村电力建设力度，在牧区大力发展太阳能等清洁能源，有效解决边远山区农牧民缺电和无电问题；大力实施“富民畅通”工程，基本实现村村通公路的战略目标，完善农村路网体系。今年要完成一般农村公路建设200公里，重点农村公路建设80公里，“十二五”期间，全县新改建重点农村公路300公里、一般农村公路1000公里；加快实施“气化策勒”工程，积极推进城区和有条件的乡（镇）农村管道供应天然气步伐；加大山区及边远农村沼气建设，加大环保清洁能源利用力度；进一步完善农村通信网络和通信设施，提高农村邮政服务水平。

（三）围绕招商引资，加快推进新型工业化进程。紧紧依托国家政策支持和对口支援的有利时机，立足现有优势资源转化，以项目带动为关键，以城市规划建设为载体，以招商引资为突破口，以特色加工为支撑，加快推进我县新型工业化发展步伐。

——加快招商引资。要继续举全县之力，借天津对口援策的机遇，继续坚持招商引资“一号工程”，切实做好招商引资项目的筛选、论证、推介工作，突出产业招商和节会招商，抓好招商项目的履约率。确保今年招商引资到位资金达到1亿元以上，到十二五末力争通过招商引进资金2亿元以上。同时，要加快工业园区建设步伐，加大投入，不断完善园区基础设施建设，提升园区承载能力。

——加快矿产资源开发、利用。积极争取国家、自治区1：20万化探调查、1：5万区域地质矿产调查和1：5万航磁区调项目，摸清家底，吸引和支持有实力的大企业大集团参与矿产资源勘探开发。坚持走矿产资源开发可持续的道路，切实做好资源科学合理有序开发，提高能源资源利用效率。

——围绕旅游业，全面推进现代服务业发展。围绕旅游等产业发展，提升三产发展水平。依托达玛沟国家考古遗址公园等景区景点建设，加快县域旅游景区景点开发利用，积极争创自治区级优秀旅游县，到2015年，实现接待游客6.59万人次，旅游总收入达到2560万元。强化现代服务业，提高服务水平，不断改造提升传统服务业，重点发展物流、商贸流通、金融、交通、家政、运输等现代服务业，带动三产快速发展。全力支持非公有制经济健康有序发展。加大“万村千乡市场”工程和“双百市场”工程对接和争取力度，加快农村市场体系建设，到2015年基本形成县、乡、村三级布局合理、设施达标、功能齐备的日用消费品和农业生产资料经营网络。

——强化生态建设和环境保护工作。要严格环境准入制度，努力将污染物排放总量控制在地区下达的计划指标之内，并力争再有降低。多上、快上一些事关生态和环保建设的项目。深入推进天然林保护、天然草场保护、平原绿化、天然荒漠植被保护、绿洲保护等生态工程建设。积极争取将“三号”风口生态提升园区纳入自治区级自然保护区。加大人工增水工程力度。继续实施围栏封育、退耕还草等草原生态工程建设。抓好节能减排，加快新型节能、环保墙体材料利用步伐，到2015年，二氧化硫排放量控制在520吨以内，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。

（四）注重民生，以人为本，推进社会事业全面进步。继续抓好关系民生的各项工作，切实落实各项措施，保障群众的切身利益。

——2011年继续坚持为民办10件实事：1、多渠道筹集资金用于补助安居富民工程建设，帮助4079户农牧民完成安居富民工程建设；加快公租房、廉租房和干部集资房建设；为1896户城镇低收入家庭提供廉租房。2、加快实施天津对口援建项目，确保总投资2.13亿元的14个项目顺利实施。3、完善城乡居民最低生活保障制度、大病医疗救助制度和困难群众医疗救助保障机制；医疗保险和公务员医疗补助基金征缴率达到100%，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上；新农合参合基本实现全覆盖，新农保参保率达到90%以上；免费为8000名农村妇女开展宫颈癌普查；免费为县境内符合生育政策计划怀孕的农村夫妇和流动人口开展孕前优生健康检查，人群覆盖率达到80%以上。4、稳步解决1436户5200人增收越线和11个村整村推进任务，加快推进昆仑山区牧民异地搬迁工作和定居兴牧工程建设。5、转移农村富余劳动力4.75万人以上；实施职业培训6000人，城镇新增就业1800人。6、对山区2个水厂进行改造扩建；开展城区供水改扩建二期工程和城区供热管网建设；加快推进“气化策勒”、天然气利民工程建设；完成县城环卫配套设施和殡仪馆建设；群众中心完成配套并投入使用。7、完成达玛沟、乌鲁克萨依、奴尔3个乡农贸市场改造扩建，使每个乡都有一个功能完备、布局合理的农贸市场。8、建设完成一般农村公路200公里，重点农村公路80公里。9、新建2个社区文化室、20个村级卫生室、4所“双语”幼儿园和乌鲁克萨依乡、奴尔乡教师周转房。10、巩固文明创建、双拥创建、园林创建成果，继续加大平安创建力度，争创民族团结先进县。

——加快推进科技兴县战略。加快科技创新体系建设，促进科技成果转化。积极争取国家、自治区科技项目，大力开发、引进和推广先进实用技术。深入推行科技特派员制度，积极争取科技特派员项目及经费。开展好“科技之冬”、“科技下乡”、“科技活动周”等活动。实施好农牧民科技培训工作，2011年力争培训农牧民3.5万人次，农民技术员培训率达到95%以上。

——全面发展教育事业。积极发展学前教育，努力提高农村学前义务教育普及程度，突出抓好“双语”幼儿教育和“双语”幼儿园建设,大力推进“双语”教育向学前幼儿教育阶段延伸，到2012年，基本普及学前“双语”教学，2015年基本普及“双语”教育。加强教师“双语”教学能力培训，力争到2015年全县中小学教师队伍“双语”教学能力明显提高。加强义务教育阶段教育基础建设，合理配置城乡教育资源，落实义务教育经费保障机制，做好“控辍保学”工作；加大高中阶段教育基础建设，逐步扩大招生规模，确保高中阶段教育入学率逐年提高。

——实施积极的就业政策。加快人力资源市场和实训基地建设，进一步完善公共就业服务体系。继续组织实施“一年一户一人一技”致富技能培训、“一户一人”转移就业培训和创业培训，重点做好大中专毕业生和返乡农民工的创业培训，提供项目支持、小额担保贷款等服务。通过大力开发社区公益性岗位、鼓励自谋职业、灵活就业、大力发展家庭服务业等方式，使辖区内就业困难人员年就业率不低于80%，零就业家庭24小时内动态清零。2011年实现新增就业1800人，到2015年全县城镇累计实现新增就业9000人。进一步加大劳动保障执法监察力度，不断规范劳动关系，依法维护劳动者权益。把接受策勒劳动力转移就业纳入对口支援工作内容。

——努力提升医疗卫生服务水平。进一步巩固和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗制度，扩大覆盖范围。积极支持医疗卫生机构基础设施建设，抓好乡镇卫生院污水处理、取暖等配套设施建设和村卫生室建设。全面落实医药卫生体制改革方案，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。进一步加强食品药品监管执法能力建设，确保食品药品安全。抓好传染病、地方病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

——加强人口和计划生育工作。继续加大计划生育宣传教育工作力度，严格落实各项管理措施和各项优惠奖励扶助政策，提高农牧民家庭“领证率”，进一步提高技术服务条件和水平，提高人口素质，继续巩固国家级“婚育新风进万家”先进县和“计划生育优质服务”先进县成果。深化流动人口管理服务体制改革，保障流动人口奖励优惠政策和免费技术服务项目的落实。人口自然增长率要严格控制在地区下达的指标范围内。2011年人口出生率控制在24‰以内，人口自然增长率控制在16‰以内，到2015年人口出生率控制在20.5‰以内，人口自然增长率控制在14‰以内。

——进一步完善社会保障体系。健全以城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养、灾害应急救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。继续做好低保扩保各项工作，努力实现应保尽保。加大城乡困难群众救助力度，大力推进社会福利事业，扩大保障范围，加大财政补贴力度。2011年至2015年养老、失业、工伤、生育保险征缴率均要达到90％以上，医疗保险和公务员医疗补助基金征缴率要达到100％。到“十二五”末城镇居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗基本实现全覆盖，新型农村养老保险要基本实现应保尽保。

——加强城市管理，完善服务功能。严肃查处城区乱摆放、乱占道、乱搭建行为，维护好城市秩序。同时要加强道路整治，按照规范、美观、整齐的要求，加大对违反城市管理行为的整治力度，不断提高我县市容市貌整体水平。加强机动车的整治力度，强化监督检查和管理，对违反交通秩序的，要采取行之有效的措施，营造畅通、安全、和谐的交通环境。建立和完善城市物业管理机制，提高物业管理单位的服务水平和服务质量，特别是要抓好供热企业的监督管理，督促企业完善供热服务机制，高水平高质量做好冬季供热工作，保证广大市民温暖过冬。

（五）积极配合做好对口支援工作。严格按照中央、自治区党委、地委、县委的部署和要求，充分发挥天津新一轮对口支援的优势，积极主动做好各项服务，配合落实好天津对口援助规划，高起点、高水平、高效益做好对口支援工作，今年重点做好安居富民和棚户区改造项目。

四、进一步加强政府自身建设,营造大发展、大建设的行政环境

围绕建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府的要求，全面加强和改进行政监察工作，维护行政纪律、促进依法行政、改善行政管理、提高行政效率和政府的公信力、执行力。加快转变政府职能，减少行政审批，全面推进政务公开，完善各类公开办事制度,畅通政府网站等公开渠道，不断扩大公开覆盖面。积极做好规范性文件清理工作，规范行政行为。严格落实规范性文件向人大报备制度，自觉接受人大的监督。进一步加强廉政建设,按照“为民、务实、清廉”的要求,认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展警示教育，从源头上预防和治理腐败。认真办理人大代表、政协委员提案议案，解决好代表、委员和群众关心的热点、难点问题。

各位代表、各位委员，回首过去，我们激情满怀，展望未来，我们充满信心！我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，立足后发赶超，以昂扬的斗志，扎实的工作，努力推动今年及“十二五”各项工作，为实现策勒县跨越式发展和长治久安而努力奋斗！