策勒县2021年地方政府债券情况说明
一、地方政府债券信息公开的现状
（一）本地区已建立制度和信息化平台建设情况
（1）建立以电子政务网站为基础，多渠道公开的地方政府债券信息公开平台。以策勒县人大会审批时间为节点按照部门预算公开时限要求，及时准确公开地方政府债券信息，公开的内容包含债券资金规模、债券用途、项目主管单位等信息。
（2）开辟财政债务信息公开专栏，在地方政府门户网站上开辟财政部门公开信息专栏，同时在专栏中设置专门板块用于公开地方债券信息，做到使用者找的见、看的明、公开全。
（3）加强制度建设，管理好债券资金。根据《预算法》、《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发【2014】43号)、《关于加强自治区地方政府性债务管理的意见》等文件要求，我县高度重视政府性债务的管理，结合我县财政管理实际情况，制定了《策勒县政府性债务管理办法》（暂行），提出了“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求，明确规定了政府性债务的归口管理、收支计划、偿还机制、绩效评估、风险预警等管理制度，为我县政府性债务管理规范化管理提供了保障。
（二）本地区地方政府债券信息公开程度及范围
截至2021年底，和田地区下达策勒县债务限额共25.85亿元。其中：一般债务限额18.15亿元；专项债务限额7.7亿元；截至2021年底，策勒县政府债务余额共34.39亿元。其中：一般债务余额22.59亿元；专项债务余额11.8亿元。截止2021年底，策勒县政府债务还本0.33亿元。其中：一般债务还本0.33亿元，专项债券还本0亿元；截止2021年底，策勒县政府债务付息0.8亿元，其中：一般债务付息0.62亿元，专项债务付息0.18亿元。综上，2021年政府债务余额未超过和田地区下达策勒县的法定债务限额。项目如下：
（1）2021年新疆维吾尔自治区政府一般债券（三期）：0.6亿元；
（2）2021年新疆维吾尔自治区政府一般债券（六期）：1亿元；
（3）2021年新疆维吾尔自治区政府一般债券（八期）:1.0271亿元；
（4）2021年新疆维吾尔自治区政府专项债券（二期）：1.5亿元；
（5）2021年新疆维吾尔自治区政府专项债券（八期）：0.1亿元；
（6）2021年新疆维吾尔自治区政府专项债券（十九期）：0.2亿元；
（7）2021年新疆维吾尔自治区政府专项债券（二十一期）：3.9亿元；
根据《中华人民共和国预算法》、自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅《关于进一步推进自治区预算公开工作的意见》文件精神，为全面推进预决算公开工作，促进阳光财政、透明政府建设，策勒县财政局按规定、按要求将2021年度策勒县政府债务管理相关报表通过政府网站依法公开。
二、地方政府债券信息公开存在的问题及分析
（一）存在的问题及影响
（1）接触时间晚，专项债券认识不足。我县2020年开始接触并申报地方政府专项债券，地方政府专项债券申报过程中项目单位对专项债券认识不足，等同于地方政府一般债券，对专项债券与地方债券性质分别不清，导致在编写一案两书时项目定位不明晰。进一步导致我县专项债券资金在申报过程中存在难过审，项目申报不合理等现象。
（2）缺乏专业团队。县级财政部门由于资金实力问题，在项目申报前期准备过程中以项目主管行业单位为主，并未引进第三方专业机构，导致项目在申报过程中，资金投向、项目收益等不能够精准对应，导致专项债券项目送至上级部门申报时项目存在问题较多，从而影响项目申报进度。
（3）需求申报投放意向不明确。在项目申报时，项目单位对项目投向意向不明确，从而导致项目在申报过程，前期手续准备不齐全，一案两书编制进度缓慢，项目变动频繁，项目需求申报时不能达标等问题。
（4）项目实施进度缓慢导致信息公开不及时。在项目资金申报到位后，项目在实施过程中存在支付进度缓慢，导致我县债券信息在公开时，落后于债券信息公开要求时间节点，债券项目实施进度的缓慢导致县级人大对债券信息审核时间落后，进一步影响县级债券信息公开时效。
（5）事后监管力度薄弱。在项目实施完成后，专项债券资金拨付完成后，项目实施单位、财政监督监管部门对项目后期监管跟踪力度不足，对项目在实施过程中存在的一些问题整改不及时，项目后期运营过程中存在的问题发现指导不及时，从而影响项目后期运行等情况。影响我县债券公开信息质量。
（二）问题的形成原因
（1）政策力度把握不到位。我县在地方政府新增债券需求申报方面，各项目实施单位存在审核力度较弱，防范化解债务风险和加大基础设施建设关系处理不妥。信息公开方面公开时间不及时，不能按相关文件规定及时公开。主要原因是对相关政策文件学习和理解不够深入，对于债券资金申报政策把握不到位，导致在债券项目申报过程存在不符合债券资金项目申报要求的情况。
（2）责任意识不强。在项目实施过程中，按照债券资金支付要求，需在资金到达后三月内支付完毕，由于项目资金到位后，项目主管单位与施工方存在扯皮推诿等原因，不停更换项目实施地址等原因，导致项目在实施过程中进度缓慢，影响债券项目资金支付。项目实施单位缺乏责任意识，认为债券项目资金支付与自身无关，仅为财政部门责任，尽管财政部门在债券项目实施过程中不断督促行业主管单位，但效果甚微。
三、地方政府债券信息公开制度完善的建议
（1）制定相关公开指引，夯实各方责任。及时完善债务管理制度，适时公开债务资金使用情况，能更好地防范风险、规范管理、接受监督，提高资金使用效益。有效防范地方债务风险，加大信息公开力度是一种非常必要的措施。要尽可能制定一个较为清晰的审计原则和操作流程，尽可能完整地摸清债务家底，为今后的决策提供依据。此外，地方债务信息公开透明有助于预防腐败，调动公众监督积极性。地方财政信息公开也可以改善预算绩效，使政府项目在成本和效益之间获得平衡。
（2）推进信息平台建设，实现全面数据采集。以现有债务平台为主，不断扩展接口，如可与财政大平台进行借口扩展，从财政大平台中采集债务相关支出数据，与国库集中集中支付相结合，提取实际支出数据。建立债券资金专项支付通道，加强债券资金监督途径。
（3）善用巡视巡检利器，形成长期审查机制。以巡视巡查为契机，加大对债券资金巡视巡查力度，引入第三方专业监督机构，强化对债券资金使用审计。与审计部门加强联系，对各县市债券资金使用情况进行定期审计，定期巡视巡查。
（4）创新地方政府债券发行模式，节约发行成本。以十四五规划中数字货币建设推进为契机，加大探索电子债券发行办法。建立债券发行电子化、信息化手段，以银行等金融为主要承销部门，利用银行部门数字化支付、密匙支付较强等优势，探索债券购买者数字化身份凭证。
策勒县财政局
2021年11月18日
